Ordonanța de Urgență nr. 5/2025: Măsuri sociale și alte modificări legislative

Introducere

În data de 27 februarie 2025 a fost publicată Ordonanța de Urgență nr. 5/2025 (OUG 5/2025) privind unele măsuri din domeniul social și pentru modificarea și completarea unor acte normative. Această ordonanță aduce schimbări semnificative în diverse domenii, de la finanțarea serviciilor sociale, la drepturile persoanelor cu dizabilități și până la aspecte fiscal-bugetare și salariale.

Acest articol oferă o prezentare generală a modificărilor aduse de OUG nr. 5/2025, concentrându-se în special pe măsurile sociale, în timp ce schimbările fiscal-bugetare și administrative sunt abordate într-un material separat.

Finanțarea serviciilor sociale condiționată de licențiere

Unul dintre aspectele centrale ale OUG 5/2025 este legat de modul în care sunt finanțate serviciile sociale din România. Art. I stipulează că finanțările prevăzute în anexele nr. 4 și 5 la Legea bugetului de stat pe anul 2025 nr. 9/2025 pentru diverse servicii sociale vor fi acordate exclusiv acelor servicii care dețin licență de funcționare, licență de funcționare provizorie sau un plan de restructurare avizat pentru centrele rezidențiale mari (peste 50 de locuri).

Serviciile sociale vizate includ:

• Serviciile sociale din sistemul de protecție a copilului.
• Centrele de zi și centrele rezidențiale pentru persoane adulte cu handicap.
• Căminele pentru persoane vârstnice.
• Unitățile de îngrijire la domiciliu a persoanelor vârstnice.
• Centrele de zi de îngrijire și recuperare a persoanelor vârstnice.
• Centrele de zi destinate prevenirii separării copilului de familie.

Această prevedere subliniază importanța licențierii ca o condiție esențială pentru accesul la finanțare publică. Mai mult, OUG 5/2025 clarifică faptul că fondurile neutilizate sau utilizate în perioada în care furnizorul a funcționat fără licență vor fi restituite la bugetul de stat. Măsura are ca scop asigurarea calității serviciilor sociale și responsabilizarea furnizorilor.

Comitet interministerial pentru asistență socială

Pentru a consolida capacitatea administrativă în domeniul asistenței sociale, art. II al OUG nr. 5/2025 prevede înființarea unui comitet interministerial. Acest comitet, creat printr-o decizie a prim-ministrului, va fi compus din reprezentanți ai:

• Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale.
• Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.
• Ministerului Sănătății.
• Ministerului Afacerilor Interne.
• Ministerului Finanțelor.

Comitetul se va întruni ori de câte ori este necesar și va avea ca obiectiv principal evaluarea situației din domeniul asistenței sociale. Această evaluare se va baza pe analize și informații furnizate de ministerele membre, precum și de alte instituții publice relevante. Atribuțiile precise și modul de funcționare al comitetului vor fi stabilite prin decizia prim-ministrului, la propunerea Ministerului Muncii. Această inițiativă demonstrează preocuparea pentru o abordare coordonată și intersectorială în gestionarea problemelor din domeniul social.

Ocuparea posturilor vacante în servicii sociale

În contextul măsurilor fiscal-bugetare pentru anul 2025, art. III al OUG 5/2025 aduce o derogare importantă referitoare la ocuparea posturilor vacante în centrele de servicii sociale pentru persoane cu dizabilități și alte tipuri de servicii sociale. În mod normal, ocuparea posturilor vacante în sectorul public este restricționată. Cu toate acestea, ordonanța permite ocuparea posturilor vacante prin concurs sau examen în anumite situații, cu condiția aprobării de către Guvern, printr-un memorandum comun al Ministerului Muncii, Ministerului Dezvoltării și Ministerului Finanțelor.

Această derogare se aplică pentru:

• Posturile vacante din centrele pentru persoane cu dizabilități cu contracte de finanțare pentru reorganizare/restructurare.
• Posturile aferente proiectelor finanțate prin hotărâri de guvern (HG nr. 435/2022 și HG nr. 973/2012) privind dezvoltarea serviciilor sociale pentru vârstnici și finanțarea investițiilor în centre de zi și rezidențiale.
• Posturile vacante aferente proiectelor cu finanțare externă.
• Posturile vacante sau temporar vacante din serviciile sociale cu cazare, licențiate, care asigură continuitatea activității.

Justificarea necesității ocupării posturilor și încadrarea în bugetul de personal aprobat sunt elemente cheie pentru obținerea aprobării guvernamentale. Această măsură vizează asigurarea resurselor umane necesare pentru funcționarea eficientă a serviciilor sociale, în special în contextul proiectelor de dezvoltare și reorganizare.

Reevaluarea persoanelor cu handicap și permis de conducere

Art. IV introduce modificări semnificative în Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, vizând în special persoanele cu dizabilități care dețin permis de conducere. Se introduce un nou articol 58³ care prevede o procedură de reevaluare obligatorie pentru persoanele care dețin certificat de handicap pentru anumite afecțiuni (stabilite printr-un ordin al ministrului sănătății, conform OUG nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice) și sunt titulare de permis de conducere.

Procedura de reevaluare se desfășoară astfel:

1. Direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului (DGASPC) transmit lunar Agenției pentru Plăți și Inspecție Socială (AJPIS) listele cu persoanele cu certificate de handicap relevant.
2. ANPIS centralizează listele și le transmite Direcției Generale Permise de Conducere și Înmatriculări (DGPCI).
3. DGPCI furnizează ANPIS informații despre persoanele din liste care dețin permis de conducere valabil.
4. ANPIS transmite listele înapoi către DGASPC pentru a declanșa procedura de reevaluare de către comisiile de evaluare complexă a persoanelor adulte cu handicap, în termen de 30 de zile.
5. Dreptul la prestațiile sociale pentru persoanele în reevaluare este suspendat pe durata procedurii.

De asemenea, sunt modificate articolele 100 și 100¹ din Legea nr. 448/2006, introducând amenzi pentru nerespectarea prevederilor art. 58³, atât pentru persoanele responsabile din DGASPC și comisii de evaluare, cât și pentru alte încălcări ale legii.

Implementarea reevaluării și modificări OUG nr. 195/2002

Art. V stabilește că sancțiunile prevăzute la art. 100 și 100¹, modificate prin OUG nr. 5/2025, intră în vigoare la 30 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanței. Art. VI prevede că procedurile detaliate de notificare și reevaluare vor fi stabilite prin decizii ale directorului general ANPIS și ordin al președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități (ANPDPD), în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanței.

Art. VII aduce modificări Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice. Se introduce articolul 22³ care detaliază fluxul informațional între ANPIS și Poliția Rutieră. ANPIS va comunica poliției rutiere datele conducătorilor auto cu anumite afecțiuni medicale. Poliția rutieră, la rândul său, va notifica titularii permiselor de conducere să se prezinte la examinarea medicală. Nerespectarea obligației de a se prezenta la examinare va conduce la retragerea permisului de conducere.

Art. VIII prevede măsuri tranzitorii pentru identificarea persoanelor care, la data intrării în vigoare a OUG nr. 5/2025, dețin permis de conducere și certificat de handicap relevant. ANPDPD va transmite ANPIS o listă, iar ANPIS va verifica beneficiarii aflați în plată și va iniția procedurile de reevaluare și notificare. De asemenea, DGPCI și ANPIS vor încheia un protocol de cooperare în termen de 10 zile pentru schimbul electronic de date.

Aceste articole, luate împreună, configurează un mecanism complex de reevaluare a persoanelor cu dizabilități care dețin permis de conducere, cu scopul de a asigura siguranța rutieră și de a verifica dacă starea de sănătate a acestora este compatibilă cu conducerea autovehiculelor.

Salarizarea personalului nou-încadrat în sectorul public

În ceea ce privește salarizarea în sectorul public, OUG 5/2025 introduce o derogare de la Legea-cadru nr. 153/2017. Potrivit art. IX, pentru personalul nou-încadrat, pentru personalul promovat sau pentru personalul numit pe funcții similare, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor de funcție/salariilor de funcție/indemnizațiilor de încadrare lunară se stabilește la nivelul reglementat pentru anul 2022. La aceste niveluri se vor aplica gradația corespunzătoare vechimii și majorările salariale acordate începând cu 1 ianuarie 2024. Această măsură de austeritate bugetară limitează creșterile salariale pentru anumite categorii de personal din sectorul public în anul 2025.

Reclasificarea funcției de inspector general de stat

Art. X aduce o modificare minoră în Legea-cadru nr. 153/2017, re-clasificând funcția de „inspector general de stat“. Aceasta este mutată de la categoria funcțiilor publice de conducere la categoria funcțiilor corespunzătoare înalților funcționari publici.

Prelungirea termenului pentru funcții contractuale la CNPP

OUG nr. 5/2025, prin art. XI, prelungește până la 30 iunie 2025 termenul de încadrare în categoria funcțiilor contractuale pentru anumite posturi din Casa Națională de Pensii Publice (CNPP), conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 90/2021. Numărul maxim de posturi contractuale la CNPP este modificat corespunzător până la această dată. Măsurile sunt realizate cu încadrarea în fondurile bugetare alocate.

Activități suplimentare pentru gestionarea pensiilor comunitare și internaționale

Art. XII adaugă o nouă categorie de activități la Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 70/2023, referitoare la gestionarea dosarelor de pensii comunitare și internaționale. Aceasta recunoaște complexitatea și volumul de muncă suplimentar generate de gestionarea acestui tip de dosare în sistemul de pensii.

Garanții pentru finanțarea proiectelor europene și din fondul pentru modernizare

Art. XIII și XIV introduc prevederi similare pentru beneficiarii de fonduri europene prin Mecanismul de Redresare și Reziliență (art. XIII) și prin Fondul pentru Modernizare (art. XIV). După semnarea contractului de finanțare, beneficiarii pot constitui garanții în favoarea unei instituții de credit, sub forma ipotecii asupra activelor fixe care fac obiectul contractului de finanțare. Această facilitate este menită să ajute beneficiarii să obțină finanțare pentru implementarea proiectelor și pentru asigurarea cofinanțării (cu anumite excepții). Beneficiarii sunt obligați să transmită coordonatorului de reforme/Ministerului Energiei copii ale contractelor de credit și ipotecă, împreună cu rapoarte de evaluare pentru imobile. Prevederi tranzitorii sunt incluse și pentru contractele deja încheiate.

Operaționalizarea structurilor antifraudă teritoriale județene

Art. XV amână operaționalizarea structurilor antifraudă teritoriale județene din cadrul Direcțiilor Regionale Antifraudă Fiscală din ANAF până la data de 1 iulie 2025. Această prevedere indică o re-calendarizare a planurilor de extindere a structurilor antifraudă la nivel județean.

Achiziționarea de teren forestier din fondul de accesibilizare

Articolul XVI permite utilizarea sumei de 111.830 mii lei din fondul de accesibilizare pentru achiziționarea unei suprafețe de 4.063,2594 ha de teren forestier, conform anexei ordonanței. Această alocare specifică demonstrează o direcționare precisă a fondurilor de accesibilizare către achiziții de teren forestier.

Concluzii

Ordonanța de Urgență nr. 5/2025 reprezintă un act normativ complex, cu un impact extins asupra domeniului social, dar și asupra unor aspecte fiscal-bugetare și administrative. Principalele direcții de acțiune ale OUG 5/2025 sunt:

• Consolidarea calității serviciilor sociale prin condiționarea finanțării de licențiere și prin crearea unui comitet interministerial de coordonare.
• Asigurarea resurselor umane în sectorul social, cu derogări de la restricțiile de angajare pentru anumite categorii de posturi.
• Creșterea siguranței rutiere prin reevaluarea medicală a persoanelor cu dizabilități care dețin permis de conducere și prin crearea unui mecanism de monitorizare și retragere a permiselor în caz de neconformitate.
• Măsuri de austeritate bugetară prin limitarea creșterilor salariale pentru o parte din personalul nou-încadrat în sectorul public.
• Facilitarea accesului la finanțare pentru proiectele europene și din Fondul pentru Modernizare, prin permiterea constituirii de garanții ipotecare.
• Re-calendarizarea unor măsuri administrative, cum ar fi operaționalizarea structurilor antifraudă teritoriale.

În ansamblu, OUG 5/2025 reflectă prioritățile guvernamentale pentru anul 2025 în domeniul social, punând accent pe calitate, eficiență și responsabilitate, dar și pe măsuri de control bugetar și adaptare la contextul european. Implementarea eficientă a prevederilor acestei ordonanțe va fi crucială pentru atingerea obiectivelor propuse și pentru îmbunătățirea sistemului social din România.